立行立查 邊查邊改
   --中央各部門積極開展落實穩增長促改革調結構惠民生政策措施自查
      新華社北京7月2日電(記者 何雨欣、趙超)為貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,國務院前不久發出關於對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督察的通知,中央各部門結合各自情況積極尋問題找差距,紛紛開展自查自糾、立行立改,打通國務院出台政策措施貫徹落實的“最先一公里”,確保各項政策執行到位、取得實效。
      立行立查--第一時間制定對賬單、路線圖
      逐條梳理、逐條分解、逐條細化……在接到國務院的通知後,中央部門均高度重視,第一時間著手制定本部門的自查方案,制定對賬單、時間表、路線圖。
      6月9日下午,國務院督察動員電視電話會議一結束,交通運輸部、水利部、海關總署、國資委等部門迅即召開會議,向本系統傳達。國家發改委、住建部、稅務總局等部門專門成立自查工作領導小組。
      梳理自查重點,細化自查進度。在確定自查方案之後,中央各部門開始對任務層層分解,國家發改委將19項自查重點落實到11個牽頭司局;稅務總局梳理出涉稅事項63項,分解到相關司局;國家衛生計生委也將自查工作細化為17項內容,制定分工方案、出台配套文件、部署安排計劃。
      為確保自查順利推進,不走形式、不走過場,各部門均要求牽頭司局一把手要親自負責。財政部、統計局等提出,對於自查不認真、政策落實不力的,要嚴肅問責,依法依規進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分;環保部擬把督察事項落實情況納入領導班子和領導幹部年度考核,作為領導幹部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。
      此外,一些部門還結合工作實際創新自查方式。人社部根據牽頭的重點任務落實情況設計問卷調查,並積極做好網上調查、收集群眾意見、起草分析報告等工作,使自查的成效體現在回應群眾關切、推動政策落實的實質上。
      在保障自查實效的體制機制上,一些部門也進行了探索。例如文化部建立“年初建賬、季度對賬、年中查賬、年底算賬”的機制。通過開展月度通氣會,建立了常態化、系統化的自查機制,將自查由“點”向“面”轉變。
      值得註意的是,一些部門之間還主動溝通協作,在大量由單個部門無法獨立完成的任務中,搭建平臺、創造條件,形成上下協調、左右聯動的效應,推動自查工作落實好、執行好。
      自查自糾--根據職能定位突出側重、突出實效
      中央部門各司其職,職能不同,定位也不同。在自查過程中,這些部門既有共同的關註,也有各自的側重。
      取消和下放行政審批事項、加強事中事後監管……不難看出,中央各部門的自查中都將轉變政府職能、推動簡政放權放在首要位置。另一個共同關註點就是民生領域,加快棚戶區改造、促進就業創業等民生工程受到中央各部門的重視。
      國家發改委的自查中,梳理出取消下放涉及投資、生產經營許可和資質資格認定共計44項審批事項,還同時將自查的重點鎖定在著力強化改革的綜合協調,發揮整體合力,落實企業投資自主權,釋放市場活力上。
      同是宏觀部門,財政部自查的一大重點也是取消和下放行政審批,目前,已有10項取消、下放。財政部還從對現有行政審批事項向社會公開、優化流程、規範程序、提高效率等方面自查。在棚戶區改造方面,財政部的自查貫穿資金下達、資金整合、稅費減免等方面。
      在自查中,各中央部門結合各自實際、突出各自重點:
      --人社部將促進高校畢業生就業創業政策的落實作為自查的重中之重,制定了任務分工、出台配套文件、部署相關計劃;
      --住建部自查重點是棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度,通過逐年梳理建設任務理清進展,通過分類自查理清了政策配套的落實;
      --央行的自查在增強金融機構信貸支持小微企業和“三農”發展能力上著力,切實加強對金融機構信貸投向的檢查,保持政策的正向激勵作用;
      --稅務總局圍繞擴大營業稅改徵增值稅試點、減輕和公平企業稅負的政策措施落地等開展自查,並通過自查對稅務行政審批事項進行了全面摸清並公開;
      --商務部將穩定外貿增長一系列政策的落實情況作為全面自查的突破口;文化部更重自我評估推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展的效果;民政部將自查的著力點定位於加快發展養老服務業政策措施的落實上;
      ……
      避免雨過地皮濕,避免走過場。各個中央部門通過從上到下,從橫到縱的自查自糾,打通脈絡筋骨,不僅對這次國務院一攬子的政策措施逐項吃透,而且通過各自全面梳理職能分工定位,為今後貫徹落實國務院的各項決定做好準備。
      邊查邊改--善於出真招實策、敢於動真碰硬
      自查是手段,整改是目的。善於出真招實策,敢於動真碰硬,才能確保貫徹落實國務院決策部署的高暢通、高效率。
      直面問題,及時糾正,在中央部門這次自查中明顯體現。教育部發現一些地方對均衡發展重要性認識不足、重視不夠、各省份之間工作開展不平衡、校際間資源配置與辦學水平仍有差距等問題,決定將以“全面改薄”為抓手,促進義務教育均衡發展。同時將會同國家發改委、財政部制定“全面改薄”底線指標,加大推進實施力度。
      不僅如此,在自查中,針對發現的個別省份對鄉村教師生活補助政策重視不夠,農村特別是邊遠貧困地區農村教師資源配置仍存在結構性缺員問題等。教育部已經明確下一步行動計劃,將進一步健全農村教師補償機制,改革完善“特崗計劃”,有針對性地為當地選聘急需教師。
      有老問題,也有新問題。除了針對貫徹落實存在的問題,一些中央部門還及時就政策落實後出現的新問題及時予以關註。作為市場監管部門,工商總局在放寬市場準入的改革措施逐步實施後,市場主體呈現出“井噴式”增長,市場活力明顯增強,但實現“寬進”後的“嚴管”還有很多工作要做,工商總局明確要構建市場主體信用信息公示體系,要大力推進企業誠信制度建設,完善信用約束機制等。
      在自查中,很多部門都認識到在政策措施的可操作、可行性上要下大工夫。商務部針對在自查中就目前跨境電子商務出口退免稅政策可操作性不強,絕大多數電商企業無法提供符合退稅要求的增值稅發票等單據,導致無法退稅等,計劃加快提高政策可操作性。
      民政部在加快發展養老服務政策措施落實的自查中,發現一些已出台的政策在地方執行中不同程度存在較為原則、宏觀、剛性不夠、含金量不高、落實不到位等問題,決定加大工作力度,儘快推動提高政策的可執行性。
      此外,從體制機制上尋找問題,也成為一些中央部門自查中的亮點。針對自查中梳理出的監管體制改革存在“中梗阻”、審評審批制度改革不到位等問題,食品藥品監管總局制定了整改思路,其中重點是推進基層監管體制改革。  (原標題:中央各部門積極開展落實穩增長促改革調結構惠民生政策措施自查)
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